لا ينبغي للإدارة الأمريكية الجديدة أن تكتفي بالتراجع عن إرث ترامب السام أو العودة إلى طريق مسدود لعملية أوسلو للسلام. بل يجب عليها أن تضغط على إسرائيل لقبول مبادرة السلام العربية. هذا المقال جزء من تغطية فورين بوليسي المستمرة لكيفية قيام الرئيس الأمريكي المنتخب جو بايدن ببناء إدارة جديدة للبيت الأبيض – وما قد تكون سياسات الفريق الجديد.
في عام 1967، جسد وزير الدفاع الإسرائيلي موشيه ديان انتصار إسرائيل في أعقاب حرب الأيام الستة عندما قال ناحوم غولدمان، الزعيم الصهيوني الأمريكي المخضرم: “أصدقاؤنا الأمريكيون يقدمون لنا المال والسلاح والمشورة. نأخذ المال ونأخذ السلاح ونرفض النصيحة”. لقد أكد البيان الاعتقاد السائد بأن إسرائيل يمكن أن تأخذ الدعم الأمريكي كأمر مسلم به.
هنا، باختصار، هو الخلل الأساسي في نهج الولايات المتحدة لصنع السلام في الشرق الأوسط منذ عام 1967: الطبيعة غير المشروطة لدعمها الاقتصادي والعسكري والدبلوماسي لإسرائيل، فقد مثلت الولايات المتحدة دور الوسيط النزيه، لكنها في الواقع عملت كمحامٍ لإسرائيل. وقد أدى ذلك إلى جعل سياستها لحل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني غير متماسكة ومتناقضة.
منذ عام 1967، ادعت واشنطن احتكار الدبلوماسية المحيطة بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني، وتهميش الأمم المتحدة، والاتحاد الأوروبي، والجامعة العربية، والكرملين. لكنها فشلت في النهاية، لأنها كانت غير قادرة أو غير راغبة في استخدام نفوذها الهائل لدفع إسرائيل نحو اتفاقية الوضع النهائي. لأن إسرائيل هي “العميل” الأكثر صعوبة للولايات المتحدة فهي ليست مجرد قضية سياسة خارجية، ولكن أيضًا قضية في السياسة الداخلية.
كان الرئيس الأمريكي المنتخب جو بايدن داعمًا قويًا لإسرائيل طوال حياته السياسية الطويلة. لديه سجل تصويت ثابت مؤيد لإسرائيل في مجلس الشيوخ. فقد أعلن في مجلس الشيوخ في عام 1986 أن إسرائيل هي “أفضل استثمار بقيمة 3 مليارات دولار نقوم به”. وأضاف: “لو لم تكن هناك إسرائيل، لكان على الولايات المتحدة الأمريكية أن تخترع إسرائيل لحماية مصالحنا في منطقة. وبايدن ليس فقط صهيونيًا متحمسًا، بل إنه يعتقد أن اشتراط المساعدة العسكرية لإسرائيل هو “خطأ فادح” و “شائن تمامًا”.
خلال السنوات الثماني التي قضاها كنائب للرئيس الأمريكي، فعل بايدن الكثير لتلميع أوراق اعتماده الصهيونية بالفعل. ثم رأى الرئيس باراك أوباما نفسه المستوطنات الإسرائيلية على الأراضي الفلسطينية المحتلة انتهاكاً للقانون الدولي وعقبة أمام السلام. لقد حاول تأمين تجميد الاستيطان لمنح الدبلوماسية فرصة. لكن كل جهوده، وجهود وزير الخارجية آنذاك جون كيري، أفسدها بنيامين نتنياهو.
على الرغم من سجله الرائع في دعم إسرائيل واعتزازه بصداقته الشخصية مع نتنياهو، إلا أن بايدن لم يسلم من الإجراءات الإسرائيلية المتمثلة في “عض اليد” التي تطعمها. ففي عام 2010 ، فور وصول بايدن إلى إسرائيل، تم الترحيب به بإعلان موافقة مجلس الوزراء على مجموعة جديدة من المستوطنات غير القانونية في الضفة الغربية. تحمل بايدن الإهانة المقصودة، وبالتالي أكد الإسرائيليين على إيمانهم بأنهم يستطيعون الاستمرار في رد كرم الولايات المتحدة بنكران الجميل والازدراء.
في العام الأخير من ولايتها، بلغ مجموع مساعدات إدارة أوباما لإسرائيل حزمة لا تقل قيمتها عن 38 مليار دولار على مدى 10 سنوات. كانت هذه أكبر حزمة مساعدات عسكرية في التاريخ. وتماشيا مع مبادئ بايدن، لم يتم وضع أي شروط للمساعدة.
عندما يدخل بايدن البيت الأبيض في 20 يناير، ستكون إسرائيل وفلسطين في مرتبة “متدنية” للغاية في قائمة أولوياته. ومع ذلك، في مرحلة ما، سيتعين معالجة هذه القضية، ولو كان ذلك فقط بسبب مركزيتها في سياسات الشرق الأوسط. ستكون مهمته الأولى هي مواجهة الإرث السام لدونالد ترامب، الرئيس الأكثر تعصبًا لإسرائيل في تاريخ الولايات المتحدة. تجاه الشرق الأوسط ككل، لم يكن لدى ترامب سياسة خارجية متماسكة بقدر ما كانت لديه سلسلة من التحركات المتهورة وغير المدروسة، والتي انتهك الكثير منها الشرعية الدولية.
توجت الحزبية المستقطبة لترامب بخطة لمستقبل إسرائيل والأراضي المحتلة، وهي خطة رددها بصوت عالٍ باعتبارها “صفقة القرن”. من حيث الجوهر لم تكن خطة سلام على الإطلاق، بل كانت ممرًا مجانيًا لتوسيع إسرائيل على حساب الفلسطينيين. ودعت إسرائيل إلى ضم حوالي 30 في المائة من الضفة الغربية رسميًا، بما في ذلك الكتل الاستيطانية غير القانونية ووادي الأردن، الذي يمثل سلة خبز السكان الفلسطينيين.
وكما كان متوقعا، رفضت السلطة الفلسطينية الخطة ورفضت حتى مناقشتها. بينما رحب نتنياهو بالخطة لكنه لم يتخذ أي إجراء لتطبيقها لأنه لا يرى فائدة في الضم الرسمي لأجزاء من الضفة الغربية. إنه راضٍ عن الوضع الراهن، الذي يمنح إسرائيل حرية التصرف في مواصلة ضمها الزاحف دون فرض عقوبات دولية.
يمكن التنبؤ بأمان بايدن سوف يشارك فقط في الحد من الأضرار بدلاً من الانقلاب الشامل لإرث ترامب السام. فقد وعد الرئيس المنتخب بخطوات فورية لإعادة المساعدات الاقتصادية والإنسانية التي تمس الحاجة إليها للفلسطينيين. وتعهد بإعادة فتح القنصلية الأمريكية في القدس الشرقية لكنه تعهد بعدم إعادة السفارة الأمريكية إلى تل أبيب. وهو يعارض التوسع الاستيطاني والضم الإسرائيلي الرسمي لأي جزء من الضفة الغربية، لكنه لا يزال يرفض ربط المساعدات الأمريكية بسجل إسرائيل في مجال حقوق الإنسان أو الالتزام بالقانون الدولي. وهو متمسك بشدة بسياسة ما قبل ترامب المتمثلة في تفضيل حل الدولتين للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
باختصار، من المرجح أن يعود بايدن إلى النمط التقليدي للحزب الديمقراطي الذي يقضي بتقديم الولايات المتحدة كوسيط نزيه لمساعدة الطرفين على التوصل إلى تسوية تفاوضية. من الناحية العملية، يعني هذا إحياء ما كان يُطلق عليه “عملية السلام” حتى أخرجها نتنياهو عن مسارها في عام 2014 ، عندما توقفت عن خدمة هدفه.
لكن عملية السلام كانت دائمًا تمثيلية – فهي عملية لكن لا سلام فيها. لم يقترب الفلسطينيون من تحقيق هدفهم المتمثل في الاستقلال وإقامة الدولة في السنوات السبع والعشرين التي انقضت منذ توقيع اتفاقية أوسلو الأولى في حديقة البيت الأبيض، وتم إبرامها بمصافحة مترددة بين رئيس الوزراء الإسرائيلي آنذاك إسحاق رابين وزعيم منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات. فما فعلته عملية السلام هو إعطاء إسرائيل الغطاء الذي احتاجته لمواصلة السعي وراء مشروع استعماري عدواني عبر الخط الأخضر.
إذا كان بايدن يريد سلامًا دائمًا حقيقيًا، فعليه أولاً أن يعترف بأن الالتزام الأمريكي غير المشروط تجاه إسرائيل والذي ارتبط به ارتباطًا وثيقًا قد فشل تمامًا في تحقيق هدفها المعلن المتمثل في حل الدولتين. يجب عليه أولا الاعتراف بأن التزام الولايات المتحدة غير المشروط لإسرائيل مع إسرائيل كان خاطئاً وفشل تمامًا في تحقيق هدفه المعلن وهو حل الدولتين. أصبح من المألوف اليوم أن نقول إن حل الدولتين قد مات. حيث نرى الحجم الهائل للمستوطنات في الضفة الغربية ، التي يقطنها أكثر من 650 ألف يهودي، الأمر الذي يستبعد إمكانية قيام دولة فلسطينية قابلة للحياة ومتصلة جغرافيا. وبالتالي، هناك دعم متزايد من الجانب الفلسطيني ولكن ليس من جانب السلطة الفلسطينية، لفكرة الدولة الديمقراطية الواحدة بين نهر الأردن والبحر الأبيض المتوسط مع حقوق متساوية لجميع مواطنيها. لكن. بايدن لن يتبنى مثل هذه الفكرة المتطرفة. إذا تمسك بالفكرة القديمة للدولتين، فعليه على الأقل أن يأخذ بعين الاعتبار التغييرات التي حدثت في إسرائيل والمنطقة في العقدين أو الثلاثة عقود الماضية.
كانت إسرائيل تتجه بثبات إلى اليمين، مع ظهور مظاهر مقلقة للعنصرية وتأكيد أكثر حدة على الجانب اليهودي بدلاً من الجانب الديمقراطي لهويتها. قانون الدولة القومية الصادر في يوليو 2018 يجعل إسرائيل دولة فصل عنصري من خلال التأكيد على أن لليهود حقًا “فريدًا” في تقرير المصير القومي في المنطقة الواقعة تحت حكمها. بالإضافة إلى الاعتراف بالاتجاهات غير الليبرالية والمناهضة للديمقراطية في السياسة الإسرائيلية.
سيحتاج بايدن إلى تطوير حوار استراتيجي حقيقي مع الفلسطينيين من خلال النأي بنفسه عن سياسات سلفه، من خلال الاعتراف بأن للفلسطينيين حقوقًا وطنية مشروعة. ولديهم دعم شعبي ساحق في جميع أنحاء العالم العربي والإسلامي. يجب أيضًا مراعاة التغييرات في ميزان القوى الإقليمي. التغيير الرئيسي هو أن دول الخليج العربي لم تعد تنظر إلى إسرائيل على أنها عدو وتهديد ولكن كحليف استراتيجي في صراعها مع إيران. تغيير ذو صلة أيضاً هو التراجع الملحوظ في التزام دول الخليج بقضية الدولة الفلسطينية المستقلة. في النصف الثاني من عام 2020 ، قامت أربع دول عربية بتطبيع علاقاتها مع إسرائيل في إطار اتفاقيات إبراهيم، بالنسبة لإسرائيل، فإن اتفاق سلام مع أي دولة عربية هو موضع ترحيب، خاصة إذا كان بدون تكلفة، مثل الأربعة الماضية. لكن الجائزة الكبرى هي السعودية.
على عكس دول الخليج الأصغر، فإن المملكة العربية السعودية لديها الكثير لتخسره من الخيانة العلنية للفلسطينيين. إنه يهدد برد فعل عنيف في الداخل وفي أجزاء من العالم الإسلامي. حتى الآن ، قاومت المملكة الضغوط الأمريكية لإعطاء تعبير رسمي عن تعاونها الاستخباراتي والأمني السري مع إسرائيل. وهي تلتزم بالتزامها تجاه الفلسطينيين وتجاه مبادرة السلام العربية لعام 2002. لقد كانت هذه صفقة القرن الحقيقية. وتبنتها السلطة الفلسطينية برئاسة عرفات المبادرة على الفور. رفضت الحكومة الإسرائيلية برئاسة رئيس الوزراء أرييل شارون المبادرة وأعادت جامعة الدول العربية تأييد مبادرة السلام العربية في مؤتمري قمتها لعامي 2007 و 2017. لكن في عام 2018، رفضها نتنياهو كأساس لمفاوضات مستقبلية مع الفلسطينيين، ولم تمارس أي حكومة أمريكية أي ضغط على إسرائيل لقبولها
إذا كان بايدن يريد أن يكون له تأثير حقيقي، فإن أفضل رهان له هو إحياء مبادرة السلام العربية واستخدامها كأساس لمفاوضات إسرائيلية فلسطينية بقيادة الولايات المتحدة، وسيترتب على ذلك عقوبات على التعنت الإسرائيلي. من ناحية أخرى، ستشجع وتمكن المملكة العربية السعودية من الصعود على متن قطار السلام. وستتمتع القيادة الأمريكية الجريئة بدعم دولي واسع، بما في ذلك العالم العربي والعالم الإسلامي والاتحاد الأوروبي ومعظم أعضاء الأمم المتحدة
أخيرًا وليس آخرًا، ستتمتع بدعم الجناح التقدمي للحزب الديمقراطي وأغلبية اليهود الأمريكيين. يشعر اليهود الأمريكيون الشباب على وجه الخصوص بخيبة أمل من إسرائيل بسبب استعمارها وانتهاكاتها المنهجية لحقوق الإنسان الفلسطيني وانتهاكاتها المعتادة للقانون الدولي. فقط أقلية من اليهود الأمريكيين ما زالت تؤيد السياسة التقليدية، ممثلة بلجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية، الداعمة لإسرائيل، إذا اختار بايدن تولي عباءة صانع السلام، فسيتعين عليه أولاً تحرير السياسة الخارجية الأمريكية من اليد العليا للحكومة الإسرائيلية وأعوانها في الولايات المتحدة وأن يكون لديه الشجاعة السياسية لمتابعة اقتراح جولدمان: جعل المساعدة الأمريكية مشروطة بناءً على نصيحة الولايات المتحدة.
المصدر: افي شليم- فورين بوليسي
ترجمة مركز الإعلام
